به گزارش خبرنگار ایسنا، شورای عالی علوم، تحقیقات و فناوری (عتف) به استناد ماده ۳ قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مصوب مجلس شورای اسلامی و به‌ منظور راهبری توسعه علمی و فناورانه کشور و با رسالت سیاستگذاری و نظارت فرابخشی و هماهنگی بین‌بخشی در حوزه‌های علمی، فناوری و تحقیقاتی کشور تشکیل شد.

این نهاد ماهیت فرابخشی دارد و به منظور ساماندهی و هماهنگی نظام علم و فناوری کشور، مأموریت‌ها و مسئولیت‌های متعددی برعهده این شورا قرار دارد.

از جمله ماموریت‌های این شورا می‌توان به موارد ذیل اشاره کرد:

اولویت‌بندی و انتخاب طرح‌های اجرایی بلندمدت سرمایه‌گذاری کلان در بخش‌های آموزشی و پژوهشی و فناوری

ایجاد هماهنگی بین نهادها و سازمان‌های پژوهشی کشور برای سیاستگذاری، برنامه‌ریزی و نظارت کلان

استقرار نظام یکپارچه پایش و ارزیابی علم و فناوری کشور

تهیه گزارش جامع از عملکرد اعتبارات تحقیقاتی کشور

راهبری و مدیریت تأسیس و توسعه مناطق ویژه علم و فناوری

سیاستگذاری، برنامه‌ریزی و پیگیری اجرای قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات

رسیدگی به شکایات و اعتراضات شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان از دستگاه‌های اجرایی در خصوص نحوه اجرای قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات

ارائه گزارش عملکرد و نحوه اجرای قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات به مجلس شورای اسلامی

نظارت بر انجام آینده‌نگاری ملی در حوزه علم و فناوری

نظارت بر عملکرد دستگاه‌های مشمول ماده ۵۶ قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تهیه گزارش هزینه‌کرد یک درصد اعتبارات دستگاه‌های مشمول در امور پژوهش و توسعه فناوری

تهیه گزارش عملکرد دستگاه‌های اجرایی در راستای پیاده‌سازی سیاست‌های کلی علم و فناوری براساس ابلاغیه معاون اول رییس‌جمهور

علاوه بر آن، با تصویب قانون حمایت از شرکت‌های دانش‌بنیان به این شورا همچنین مسوولیت‌هایی محول شد به گونه‌ای که مطابق با ماده (۲) قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان، مسوولیت سیاست‌گذاری، برنامه‌ریزی و پیگیری اجرای این قانون بر عهده شورای عالی عتف است و همچنین دبیرخانه شورا مسوول پیگیری اجرای مصوبات شورا از طریق دستگاه‌های ذی‌ربط است.

بر اساس ماده (۱۰) این قانون، هرگونه استفاده از مزایا، امتیازات و تسهیلات عنوان شده آن برای شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان پس از انطباق با اهداف مندرج در این قانون توسط وزارت علوم، تحقیقات و فناوری بایستی برای تصویب به شورای عالی علوم تحقیقات و فناوری ارائه ‌شود.

علاوه بر این مطابق با ماده (۳۳) آیین‌نامه اجرایی این قانون، دبیرخانه شورا همچنین مسوولیت پیگیری اجرای این آیین‌نامه را به عهده دارد.

مهمترین مساله در ایجاد زمینه برای رشد و بالندگی شرکت‌های دانش‌بنیان سیاست‌گذاری مناسب در این راستا است. در واقع تدوین و تنظیم سیاست‌ها، برنامه‌ها و آیین‌نامه‌های اجرایی آن مهمترین گلوگاه برای ارائه خدمات و تسهیلات یا پشتیبانی و حمایت از شرکت‌های دانش‌بنیان است. از این رو مهمترین وظیفه شورای عالی عتف سیاست‌گذاری مناسب و پیگیری اجرای آن است.

شورای عالی عتف برای عملیاتی کردن مواد (۲)، (۱۰) و (۱۳) قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و همچنین ماده (۳۳) آیین‌نامه اجرایی آن، فرایندی را طراحی و پیاده ‌سازی کرده است که برای سیاستگذاری و برنامه‌ریزی و تدوین آیین‌نامه‌های اجرایی، مطابق آن اقدام می‌شود.

براساس این فرآیند و با هدف ارائه راهکارها و نظرات تخصصی در خصوص موضوعات گوناگون، دبیرخانه شورای عالی عتف اقدام به تشکیل کارگروه‌های تخصصی مختلفی در زیرمجموعه خود کرد تا پس از انجام بررسی‌های لازم، راهکارهای جامع و تخصصی ارائه کند.

در حال حاضر ۱۰ مورد آیین نامه اجرایی و دستورالعمل این قانون در دبیرخانه شورای عتف در حال تدوین است که شامل موارد ذیل می‌شود:

۱-دستورالعمل نحوه ارائه پوشش بیمه‌ای مناسب برای کاهش خطرپذیری محصولات دستاوردهای دانش، نوآوری و فناوری در تمام مراحل تولید، عرضه و به‌کارگیری»، موضوع بند « هـ» ماده ۳ قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات

۲- آیین‌نامه چگونگی رسیدگی به اعتراض متقاضیان موضوع ماده ۷ قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات و ماده ۳۰ آیین‌نامه اجرایی آن؛

۳- دستورالعمل ماده ۱۰ قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات برای استفاده از مزایا، امتیازات و تسهیلات عنوان‌شده در این قانون برای شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان؛

۴- دستورالعمل ماده ۱۱ قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات؛

۵- آیین‌نامه داخلی کارگروه موضوع ماده ۳ آیین‌نامه اجرایی قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات (مصوب ۲۱/۸/۱۳۹۱ هیئت وزیران)؛

۶- دستورالعمل ضوابط و معیارهای تشخیص و تأیید شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان، موضوع ماده ۲ حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات و ماده ۳ آیین‌نامه اجرایی؛

۷- دستورالعمل نحوه اجرای مفاد بند «پ» ماده ۱۰ «برنامه توسعه تولید محصولات دانش‌بنیان» (مصوب ۱۰/۸/۱۳۹۴ هیات وزیران)؛

۸- دستورالعمل نحوه استفاده از تسهیلات موضوع فصل سوم آیین‌نامه اجرایی قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات (مصوب ۲۱/۱۰/۱۳۹۲ وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و وزیر امور اقتصاد و دارایی)، با همکاری وزارت امور اقتصاد و دارایی؛

۹- دستورالعمل موضوع ماده ۱۳ مکرر آیین‌نامه اجرایی قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات (مصوب ۲۱/۱۰/۱۳۹۲ وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و وزیر امور اقتصاد و دارایی)، با همکاری وزارت امور اقتصاد و دارایی؛

۱۰- دستورالعمل موضوع فصل چهارم آیین‌نامه اجرایی قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات (مصوب ۲۱/۱۰/۱۳۹۲ وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و وزیر امور اقتصاد و دارایی)، با همکاری وزارت امور اقتصاد و دارایی.

رسیدگی به شکایات شرکت‌های دانش‌بنیان

مطابق با ماده (۷) قانون و ماده (۳۰) آیین‌نامه اجرایی، شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان چنانچه شکایتی از سازمان‌ها یا دستگاه‌هایی که موظف به ارائه خدمات و تسهیلات به این شرکت‌ها هستند، داشته باشند، می‌توانند نزد دبیرخانه شورای عتف اعتراض و شورا موظف است ظرف یک ماه به شکایت واصله رسیدگی کند.

در راستای اجرای این تکلیف قانونی، در اواخر سال ۱۳۹۵، سامانه دریافت شکایات شرکت‌ها و مؤسسات متقاضی استفاده از مزایای قانون دانش‌بنیان در پرتال دبیرخانه شورا راه‌اندازی شد و شرکت‌ها و مؤسسات می‌توانند اعتراض خود را نسبت به فرآیند یا نتیجه ارزیابی و تایید صلاحیت، چگونگی دریافت حمایت‌ها و تسهیلاتی و یا سایر موانع و مشکلات مرتبط با صیانت از شرکت‌های دانش‌بنیان، در این سامانه ثبت کنند.

علاوه بر این، دفتر امور شرکت‌های دانش‌بنیان در پنجره واحد مجتمع نوآوری و شکوفایی شرکت‌های دانش‌بنیان افتتاح شده است. شرکت‌ها می‌توانند با مراجعه به این دفتر، شکایت خود را به صورت حضوری ثبت و فرآیند رسیدگی به آن را پیگیری کنند.

در حال حاضر تعداد ۶۲ شکایت وصول شده است که کارهای کارشناسی، بازدیدهای میدانی و جمع‌آوری مستندات برای هر پرونده بصورت جداگانه در حال انجام است. بیش از ۸۵ درصد شکایات مربوط به ارزیابی و تایید صلاحیت شرکت‌های دانش بنیان است که عمدتا خواستار ارزیابی مجدد هستند. تا شهریور ماه سال۱۳۹۶ تعداد دو جلسه کارگروه رسیدگی به شکایت در دبیرخانه شورای عالی عتف تشکیل شده است.

آمار شکایات رسیده به دبیرخانه در مورد شرکت های دانش بنیان از لحاظ پراکنش استانی

وضعیت شکایات رسیده به دبیرخانه از لحاظ شاخص های تاثیر گذار بر روند رسیدگی به شکایات

همچنین در ارتباط با ماده ۷ قانون دانش‌بنیان، پروژه‌ای با عنوان «طراحی فرآیندها و سیستم‌های نظام رسیدگی به اعتراضات شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان» انجام شده است که شامل گام‌های زیر است:

شناسایی دستگاه‌های مجری ماده ۷ قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات و فرآیند اقدامات آنها
آسیب‌شناسی فرآیندها و سازوکارهای مورد عمل دستگاه‌های مجری در رابطه با اجرای ماده ۷ قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات
تدوین نظام ارزیابی عملکرد دستگاه‌های مجری از نحوه اجرای ماده ۷ قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان و تجاری‌سازی نوآوری‌ها و اختراعات
تدوین نظام رسیدگی به اعتراضات شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان در دبیرخانه شورای عالی علوم، تحقیقات و فناوری

گزارش‌دهی به مجلس

یکی دیگر از وظایف اجرایی شورای عالی عتف در قبال شرکت‌های دانش‌بنیان، ارائه گزارش‌­های ۶ ماهه به مجلس شورای اسلامی در خصوص عملکرد هر یک از دستگاه‌های مجری قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان است؛ چرا که در ماده (۳۳) آیین‌نامه اجرایی مسوولیت ارائه گزارش عملکرد در خصوص نحوه اجرای قانون هر ۶ ماه یکبار، به دبیرخانه شورای عالی عتف محول شده است.

گزارش‌دهی به مجلس سازوکاری است جهت نظارت این نهاد بر روند اجرایی شدن قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان که بی‌تردید این موضوع می‌تواند به افزایش تعهد دستگاه‌ها در قبال اجرایی کردن موارد مندرج در قانون و آیین‌نامه مربوط و همچنین دستورالعمل اجرایی آن منجر شود.

دبیرخانه شورا از زمان تصویب این قانون تا کنون همواره طی یک فرایند مشخص اقدام به اخذ گزارش از دستگاه‌های مختلف در رابطه با نحوه اجرایی شدن قانون حمایت از شرکت‌­ها و مؤسسات دانش‌بنیان و ارسال آن به مجلس کرده است. براساس این فرایند، پس از استخراج شاخص‌­های گزارش‌­گیری بر اساس وظایف دستگاه‌های مختلف مجری قانون، طی نامه‌ای از آنها درخواست ارائه گزارش عملکرد بر اساس شاخص‌های مورد نظر شد.

مکاتبات انجام شده با دستگاه‌های متولی شرکت‌های دانش‌بنیان

گزارش‌­های دریافتی پس از تلفیق به مجلس شورای اسلامی ارسال می‌­شود. در راستای انجام تکلیف قانونی مذکور، تاکنون هشت مورد گزارش به مجلس شورای اسلامی ارسال شده است. 

واگذاری مراکز و مؤسسات پژوهشی دولتی

مطابق با ماده (۴) قانون حمایت از شرکت‌ها و مؤسسات دانش‌بنیان، شورای عالی عتف موظف است ظرف ۳ ماه از تاریخ دریافت فهرست کلیه مراکز و مؤسسات پژوهشی دولتی از وزارت امور اقتصادی و داریی، مراکز و مؤسسات پژوهشی غیرحاکمیتی قابل واگذاری به بخش خصوصی و تعاونی را احصاء و به وزارت امور اقتصادی و دارایی اعلام کند تا زمینه واگذاری آنها فراهم شود.

علی‌رغم پیگیری‌های انجام‌شده، تاکنون وزارت امور اقتصادی و دارایی فهرست تمام مراکز و مؤسسات پژوهشی دولتی را به دبیرخانه شورا ارسال نکرده است. با این وجود این وزارتخانه و برخی از وزارتخانه‌های دیگر فهرستی از مراکز پژوهشی خود را مستقیما به دبیرخانه شورا ارسال کرده‌اند. ضمن آنکه در جلسات کمیسیون‌های تخصصی شورا نیز این موضوع مورد بررسی قرار گرفته است و نتایج آنها در کمیسیون تدوین و هماهنگی سیاست‌های علم و فناوری تا حدودی تلفیق شده است.

همچنین در ارتباط با ماده ۴ قانون دانش‌بنیان، طرح مطالعاتی با عنوان «تهیه و تدوین چارچوبی در خصوص شناسایی و بررسی روش‌های اداره و وضعیت انواع مؤسسات پژوهشی» در دبیرخانه شورای عالی عتف تعریف و انجام شده است. این طرح شامل گام‌های زیر است:

شناسایی انواع پژوهشکده‌ها
شناسایی و انواع روش‌های اداره
تخصیص هر یک از پژوهشکده‌ها به دسته‌های مربوط به آن
برقراری ارتباط میان پژوهشکده‌ها و نحوه حکمرانی آنها

انتهای پیام